中国财政支出预决算偏离的原因：预算调整的视角

分类： 应用经济学 >> 财政学 发布时间： 2025-02-11 合作期刊: 《学术月刊》

李明 李珍珍 孔蔚然

摘要：预算体现国家的战略和政策，反映政府活动的范围和方向。预算与作为执行结果的决算偏离过高，意味着约束不够，规划的战略和政策可能存在执行偏差。基于此，以省本级支出预决算为例，可以探究中国预决算偏离的成因。通过将预决算偏离分解为经预算调整形成的偏离和未经调整形成的偏离，测算了两部分偏离各自的贡献，发现中国支出预决算偏离度总体较高，经预算调整形成偏离的贡献占主导。进一步，基于采集的2014—2022年公开可得的468份省本级预算调整报告，解析触发预算调整的力量，发现新增债务和转移支付下达、动用预算稳定调节基金，是触发预算调整最主要的直接原因，尤其是前两者。鉴于两者在管理上采用自上而下的方式，这意味着中国预决算偏离是内嵌于预算管理体制的。基于预算调整视角的分析，为中国预决算偏离的成因提供了来自预算管理实践的全景式考察，对加快健全现代预算制度有一定启示。

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