基层政府何以创造性执行农村试点政策？

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-04-25

刘浩然 张一珂 唐丽霞

摘要：在多重约束性情境下，基层政府何以创造性执行农村试点政策？本文采用个案研究方法，聚焦云南省Y县农村宅基地制度改革试点的实践过程，从“压力一能力”的分析视角出发，展现了基层政府创造性执行能力的建构过程。研究发现：第一，在压力型体制下，基层政府既需应对科层体制刚性带来的资源错配与路径依赖，又需化解复杂治理任务衍生的风险积聚与问责压力，倒逼政府通过系统性能力建构突破治理困境。第二，基层政府能力建构遵循三阶递进逻辑：资源重构依托弹性化资源网络的建立；风险控制依靠目标序列优化与试点嵌套策略；知识生产依托信息基础设施和协同创新网络，三者形成相互支撑的有机整体。研究结论有助于理解基层政府在情境压力中进行自身能力建构的内在逻辑以及创造性执行的实现机制，丰富中国试点研究的一般性理论，拓展创造性执行的研究图谱，也为地方性实践提供参考。

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