城乡要素流动在乡村PPP项目中的 实现方式: 新机制下的新要求

分类： 农林经济管理 >> 农业经济管理 发布时间： 2025-02-21 合作期刊: 《首都经济贸易大学学报》

吴昺兵 贾康

摘要：运用政府和社会资本合作( PPP) 模式推动乡村发展, 旨在推动城镇资源向乡村流动, 实现城乡要素的优化融合和要素生产力的提升, 这与以城乡要素流动为内在动力的城乡融合发展相契合。乡村PPP 项目中的城乡要素流动方式, 受政策导向、项目的盈利能力与规模经济、行业属性、毗邻城乡的公共需求的同质性和要素的互补度等因素综合影响, 可分为产出完全服务于“三农”、城乡产出一体、城乡打包和城镇产出辐射乡村四类, 其表现存在行业和区域异质性。在新机制出台背景下, 因乡村PPP项目盈利能力天然弱于城镇PPP 项目, 政府旨在实现公共品供给提质增效的公益性与社会资本旨在逐利的商业性两者之间的矛盾在乡村PPP 项目中更突出。因此, 以提高投资回报率为指向的规模经济是融合城乡资源、平衡经济与社会效益的重要杠杆。城乡产出一体和城乡打包方式, 可成为新机制下社会资本参与乡村公共品供给的主流方式。下一步, 应加强乡村要素市场培育、完善相关制度、以城乡要素流动为纽带催生新模式新业态, 促进新机制在乡村公共品供给上发挥更积极、更可持续的作用。

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