论成片开发征地中的公共利益及其实现——从规划的制度性确保展开

分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2025-03-24 合作期刊: 《浙江学刊》

崔雪炜

摘要：成片开发征地通过系统性协调多元利益的布局，可增强公共利益的可及性并满足其发展性特质。规划制度要求实现城市功能的更新及城市特色的塑造，这构成规划制度中的公共利益内容。成片开发征地应作为以上公共利益实现的必要方式，原因在于：城市功能的更新要求实现多元用地的一体化建设，并且产业结构升级、重大建设项目落地及低效用地再开发等目标的实现，均需要通过成片式征地提供集体土地或“国有土地+集体土地”。成片开发的征收权须受到严格的制度约束：一是征收机关负有公共利益的说明义务，并接受“行政+司法”的双重审查；二是农民集体的事先同意应为征收补偿安置协议的前置程序，并作为社会稳定风险评估的重要内容。

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