分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-03-31
摘要：党内法规文化是中国共产党在制度治党、依规治党实践中形成的由党内外有关主体所共享的一整套符合管党治党、治国理政逻辑的观念总和。党内法规文化对于支撑和维系党和国家治理体系、引导党的建设制度改革与完善、提高党内法规制度的运行效能具有重要价值。在党内法规文化中，规范性要素表现为党内法规原则，包括民主集中制、党中央集中统一领导、人民立场、规范衔接和实事求是；评价性要素体现为党内法规价值，包括秩序价值、法治价值和发展价值；认知性要素凝结为党内法规意识，包括对现代政治文明的认识、对政党治理规则的认同、对法治精神的认可。培育与发展党内法规文化需要构建层次完整的实践进路，从而在由制度建设水平所标记的政党治理现代化进程中发挥更大作用。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-11-12
摘要：党内法规建设规划是法治建设规划的重要组成部分，是新时代推进党内法规体系建设高质量发展的关键抓手。党的十八大以来，党中央与具有党内法规制定权的地方党委在深厚的思想、制度和经验基础上，运用规划手段实现了党内法规体系建设从“比较完善”到“完善”再到“高质量发展”的跨越式发展。党内法规体系建设进入高质量发展新阶段，党内法规建设规划必须坚持党的全面领导、全面从严治党的问题导向、依规治党的辩证关系等基本方法论指引。在具体路径上，以党内法规建设规划的体系性发展、精细化发展、均衡性发展、协同性发展推动党内法规体系建设高质量发展。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-11-12 合作期刊: 《重庆理工大学学报（社会科学）》
摘要：党的二十大报告指出，增强党内法规的权威性和执行力。研究党内法规执行力的内涵意旨与评估维度，对于完善党内法规制度体系、狠抓党内法规制度贯彻执行、切实提升党内法规治理效能，具有十分重要的理论和现实意义。党内法规执行力作为研究党内法规实施的逻辑起点，需从“党内法规”“执行”“力”３个维度进行阐释，实现对党内法规执行力内涵的深入剖析。党内法规执行力评估是党内法规评估的重要一维，可从时空和系统两个维度切入，丰富党内法规执行力评估的视域范畴。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-03-18
摘要：中国共产党党内法规体系的进一步完善，在国有企业和社会组织中形塑了一种“国法—党规”二元渊源的组织内部规范。这一规范具有社会规范性、合法性（合法律性）和党内法规属性“三重性”。二元渊源的组织内部规范对现有党内法规体系的完备性构成了一定挑战。由党内法规体系、党内规范性文件体系、党的规矩（惯例）等不成文规范体系和二元渊源的组织内部规范体系及其他体系性的党规现象构成的“党规体系”，完备地指涉了党内规范体系，解决了“党内法规体系”的完备性问题。进一步，党内法规研究应更多关注现实中的党内法规实践，丰富党内法规的理论域和理论体系。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2024-12-31 合作期刊: 《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》
摘要：党内法规从何处获得指引、评价和约束个体行动的力量是其规范性来源的核心问题。将拉兹的服务型权威观对正当权威的塑造与中国共产党管党治党和治国理政实践有机结合，对党内法规规范性来源的阐释可围绕历史逻辑、制度逻辑、实践逻辑加以展开。就历史逻辑而言，党内法规始终围绕党的工作重心和政治大局，为党应对不同历史时期的风险挑战、实现不同时期阶段性目标发挥了重要的保障和服务作用。就制度逻辑而言，党内法规通过民主立规程序对民意充分吸收，且党内法规吸收和反映的道德理由层次“高”于国家法律，实现了对“愿望的道德”以及“实现中华民族伟大复兴”等崇高价值追求的有效反映。就实践逻辑而言，中国共产党在领导中国人民革命、建设和改革的进程中不断获得人民的认可和拥护，党内法规规范性也在此一过程中不断增强。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-04-02
摘要：作为中国共产党推进全面从严治党的长远之策、根本之策，党内法规的制度优势效能转化事关党长期执政和国家长治久安。但是在现实层面，党内法规的制度效能受到了一定程度的阻碍。规范制度主义围绕个体情境认知、角色意识和制度价值认同，从微观视角构建了分析制度效能问题的系统性理论框架：情境认知塑造制度效能预期目标、角色意识驱动制度效能规范执行、价值认同筑牢制度效能内生动力。借鉴规范制度主义的理论分析框架可知，党内法规制度效能在转化过程中，存在党员情境认知中的环境复杂性、信息不对称等误判因素；角色意识中的主体定位模糊、角色协调冲突以及角色期待难以实现等削弱因素；制度价值认同中的制度价值内化程度不高、践行成效欠佳等阻碍因素。因此，提升党内法规制度效能应从优化党内法规供给结构与解读机制、突破党内法规信息传递壁垒、完善党内法规执行责任、加强党内法规执行资源配置保障以及健全党内法规宣传教育体系与正向激励机制等方面着手，促进党内法规制度优势切实向治理效能转化，推进全面从严治党向纵深发展。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学理论 发布时间： 2025-02-27
摘要：党的自我革命是一项“破”“立”并举的系统工程,对制度规范体系建设提出了更为迫切和更具针对性的需求。通过对党内法规的结构分析发现，相关教济性规定散见于党章和党的组织、领导、党建与监督保障等制度之中,尚未形成体系。规范的教济机制建设需含纳个体教济与组织教济、事中教济与事后教济等不同途径和流程。在推动党的自我革命背景下建构和完善教济机制的重点有:坚持党的组织程序优先原则、明晰党内法规“红线”与法律“底线”的边界、强化嵌入性制度供给,以及加强激励性规制建设等。这对于未来完善党内法规体系和加强制度治党,教济机制具有建设性制度价值。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-12-03
摘要：邓小平《讲话》中的“党规国法论”的形成历程并非一蹴而就，而是颇为曲折复杂，它是在邓小平同志的正确思路和具体意见的精心指引下，历经了酝酿萌芽、思考发展、基本定型及最终完善这四个循序渐进的阶段而逐步形成的。在酝酿萌芽阶段与思考发展阶段，邓小平主要聚焦于“国法”单一维度的阐述与丰富，尚未涉及“党规”的相关内容。直至基本定型阶段，他进一步凸显了国家法律建设的关键性，并首次就“党规”的相关议题展开了论述，从而标志着“党规国法论”的基本框架已然确立。在最终完善阶段，尽管“党规国法论”在表述的语句和文字层面出现了若干重要的调整，但其内在的逻辑结构与核心理念却始终保持一致。邓小平《讲话》所蕴含的“党规国法论”内容极为丰富，深刻阐释了“解放思想，实事求是”作为党规国法建设的根本指导思想；明确了党规国法建设的最终目的在于确保党的正确领导；强调了“加强法制”旨在“保障人民民主”；准确界定了党规与国法之间的正确关系；高度重视党规国法的切实执行，倡导“维护党规党法”；并秉承党的历史传统，重新提及并强调了“党规党法”的重要概念。新时代以来，邓小平《讲话》中的“党规国法论”在以习近平同志为核心的党中央领导集体的领导下，得到了继承和创造性发展。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2025-03-17
摘要：党内法规的效力问题是研究党内法规理论研究的基础性问题。本文首先明确法的效力包括约束力和保障力两个方面，注意区分党内法规的效力与实效作为分析前提，以动态的视角看待党内法规的效力，着重关注法规效力的实效性转化。在具体的效力来源方面，在区分内生效力和外生效力的基础上，划分为党员的直接授权、道德、宪法的授权、对违规行为的强制力、党的政治权威和权力这五种类型。通过分析比较党内法规与其他自治规范效力来源的不同，明确党内法规具有突出的道德性和法律亲缘性，进而以此特性为依据，构建以党内法规为统领的社会规范自治体系。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-02-04
摘要：决定中国共产党作为当今世界最大的马克思主义政党，既有办大事、建伟业的优势，也面临着众多治国理政的独有难题。以党内法规制度建设破解大党独有难题是一个十分重要的考量，其蕴含着深刻的理论、历史与现实逻——既源于对马克思主义制度建党思想的理论自觉，又基于中国共产党党内法规制度建设的百年历程，更是依据加强党的长期执政能力建设的实践需要。以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系贯通于破解大党独有难题的具体运行环节，其中党的组织法规制度关乎党的团结统一和权力运行，得以破解大党组织管理难题；党的领导法规制度关乎党的领导水平和精神状态，得以破解大党执政实效难题；党的自身建设法规制度关乎党的建设质量和水平，得以破解大党存续发展难题；党的监督保障法规制度关乎党的肌体健康和内生活力，得以破解大党永葆初心难题。迈入新时代新征程，必须“坚持用改革精神和严的标准管党治党”，进一步加强党内法规制度建设，要推动依规治党与以德治党协同发力、依规治党与依法治国同频共振，持续释放党内法规全过程治理效能，从而不断开辟百年大党自我革命新境界。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-11-13
摘要：党史学习教育工作伴随着党和国家的成长，跨越了百年历程，在不同时期都发挥了关键的教育作用，成为党的建设的核心内容之一。随着《党史学习教育工作条例》的出台，标志着党史学习教育工作制度化转型的开启，完善了党内法规的体系化建设，同时给与了党史学习教育常态化长效化更为科学的开展路径。转型期，党史学习教育工作面临张力平衡、主体认知和能力提升、话语体系表达等挑战。需要以《党史学习教育工作条例》为基础，深化对党史学习教育工作制度化转型的理性认识，以“实施细则”推动党史学习教育工作的可操作性，围绕“党法关系”“党群关系”强化话语体系的表达能力。
分类： 马克思主义理论 >> 马克思主义中国化研究 发布时间： 2024-04-23 合作期刊: 《党的文献》
摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党长期执政和国家长治久安，围绕依规治党发表了一系列重要论述，全面阐述了坚持依规治党、加强党内法规制度建设的基本问题。一是系统阐明了依规治党的重要意义。依规治党是全面从严治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，是有效防范和化解前进道路上各种风险挑战的战略举措。二是全面阐释了依规治党的科学内涵，明确了依规治党的基本依循、责任主体、客体对象和实践要求。三是清晰指明了依规治党需要把握好的几个重大关系：要坚持党内法规制定与党内法规执行协同推进，坚持依规治党与以德治党紧密结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓住“关键少数”与管好“绝大多数”有机结合。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-09-06 合作期刊: 《廉政文化研究》
摘要：党的十八大以来，在习近平总书记关于党的自我革命战略思想指导下，我们党注重运用党内法规制度从严管党治党，走出了主要以坚持依规治党实现“党的自我革命永远在路上”的政党发展之路。作为党推进自我革命的长远之策、根本之策，依规治党以永葆党的先进性和纯洁性为核心目标，以推进全面从严治党为实践主题，在时代发展进程中形塑出独特的“大党建”内容格局、“两个重大作用”功能格局、“大法治”治理格局，并且遵循“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的方法论指导，发扬彻底的自我革命精神，开创了目前世界上独一无二的党内法规制度建设实践，为新时代全面推进党的自我革命战略，以伟大自我革命引领伟大社会革命提供了充分有力的制度保障。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2024-07-22
摘要：学界对党外效力证成范式的发展，经过了间接影响论、宪制逻辑论、社会系统论和党政关系论四重范式的转向。党外效力初次进入人们的理论视野时，学界将党外效力归因于间接影响力。不满足于形式化归因的学者从不成文宪法和宪法文本的角度，阐述党外效力在宪制层面的正当性。也有学者引入社会系统理论，认为党外效力是党内法规系统与国家法律系统耦合运作的结果。但上述三种进路均只是将党内法规套入已有的理论与规范当中，并未真正去思考党外效力发生的土性缘由。因此秉持建构态度的学者从我国的党政关系出发，建构本土化的证成范式。然而，无论何种进路，在理论供给侧均无法满足证成的需求，或与党内法规实践相脱节，或存在逻辑上的矛盾，或是在证成性、说服性与方法科学性上有待商榷。文章总结反思了不同进路的优缺点，认为只有从党内法规生长的本土逻辑与自我指向中才能建构出一套符合党外效力证成需求的理论逻辑。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-04-26 合作期刊: 《廉政文化研究》
摘要：党的十八大以来，党内法规中家风家教条款日益丰富，旨在用制度刚性促进党员干部廉洁修身、从严治家，因此有必要系统阐释家风家教融入党内法规问题。着眼于时代背景与现实问题，家风家教融入党内法规的现实目标兼具推进全面从严治党的政治目标和保持清正廉洁的法治目标；立基于外部环境和内在价值的挑战，家风家教融入党内法规的内在逻辑表现为重在约束公权力的历史逻辑和道德自律与党规他律有机结合的实践逻辑。在此基础上，家风家教融入党内法规的制度完善路径为优化原则性表达强化党员干部廉洁修身的政治责任、补强具体化表达明确家庭行为的底线与高线、提高监督问责机制的可操作性等，从而多措并举全力构筑拒腐防变的坚固防线。
分类： 中共党史党建学 >> 中共党史党建学 发布时间： 2024-09-23 合作期刊: 《长白学刊》
摘要：马克思主义政党的先进性要求需要党内法规制度予以保障。相较于国家法律，党内法规在调整方式上有其独特优势。党内法规以义务为本位划定党员和党组织的行为边界，党内法规制度对于执政党建设、国家治理、社会治理等都具有重大意义。党内法规作为党内具有法律性质的规范，仅应对党内关系进行调整，不应调整党外关系，其只对党员与党员、党员与党组织、党组织与党组织三组党内关系进行直接调整。但党自身特殊的政治法律地位决定了党内法规对党内关系的调整势必会影响党外关系，从而对党外关系产生间接调整作用。《中国共产党统一战线工作条例》很大程度上体现了党内法规调整的要求和特点，但存在超越范围调整党外关系的问题，需要在今后党内法规制度建设中予以矫正。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2025-04-17 合作期刊: 《湖南警察学院学报》
摘要：新时代运用法治思维和法治方式的法治反腐已成为解决腐败问题的根本方式，由党内法规体系和国家法律体系构建的法治反腐体系基本形成。《中国共产党纪律处分条例》属于党内法规，位于法治反腐体系前端，以惩教、规范、政治、纲纪四种功能规范前端治理，同时衔接“中后端”国家法律，其对思想和行为的调整作用及于整个法治反腐体系。中国共产党百年纪律建设和反腐败斗争史对应不同历史时期分为自 在、自为、自觉、自主四个发展阶段，《中国共产党纪律处分条例》历经这四个阶段最终定型成熟。党内法规、 监察法律法规、刑事法律法规已组成了协调有序的法治反腐“三端”运行机制，三端不仅系统集成运行，更有党内法规自身的内生运行、纪法融通的协同运行，以此形成反腐败合力，进一步推动纪检监察工作规范化法 治化正规化建设。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2025-03-21 合作期刊: 《甘肃社会科学》
摘要：作为适应管党治党需要而产生并存在的一种法治规范，党内法规之于党内权力的功能定位存在着两维性。一方面，党内法规需要宣示和保障党内权力，以维护党的权威，确保全党能够统一行动；另一方面，党内法规需要规范和制约党内权力，防治党内权力被滥用，以最大可能地保障党员权利，避免党的事业走弯路。受传统法学思维惯性的影响，学界不少学者对党内法规之于党内权力的功能定位在认识上还存在偏重党内法规规范和制约党内权力的一面，而相对忽略其宣示和保障党内权力的面向。党内法规之于党内权力的这两种功能具有实质统一性。就其最终目的而言，党内法规无论是宣示和保障党内权力，还是规范和制约党内权力，都统一于党的政治需要。党内法规在制度设计过程中必须努力找到宣示、保障党内权力以及规范、制约党内权力之间的“黄金分割点”，在宣示和保障党内权力的同时，实现对党内权力的有效监督与制约，推进党内权力结构的均衡和优化。
分类： 中共党史党建学 >> 党内法规学 发布时间： 2025-03-25
摘要：治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，党内法规是治国强党的重要依据。进入新时代，习近平总书记立足党和国家事业发展全局的高度全新性地论述党内法规制度建设的地位问题，开辟性地提出完善党内法规制度体系要坚持顶层设计和系统谋划、坚持“根本”和“核心”、坚持改革创新和切实管用、坚持面向实践和经验提炼等，开创性地阐明增强党内法规制度执行力要坚持严的标准、抓关键少数、面向全体党员、加强督促落实等。习近平总书记关于党内法规制度建设的重要论述在地位上推动党内法规制度建设达到新高度、在理论上开辟了党内法规制度建设新境界、在实践中开创了党内法规制度建设新局面。
分类： 法学 >> 宪法学与行政法学 发布时间： 2024-06-25 合作期刊: 《河南警察学院学报》
摘要：在中国特色社会主义法治体系的语境之下，坚持依法治国和依规治党有机统一，实现党内法规和国家法律的衔接和协调，前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题，可以主要概括为以下五个命题，即：党内法规异于国家法律，党内法规融通国家法律，党内法规严于国家法律，国家法律高于党内法规，党内法规先于国家法律。新时代新征程上，应当坚持以习近平法治思想为指引，充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能，切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势，协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进，以利于全面依法治国总目标的最终实现。
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