提级治理：跨层级协作何以解决城市历史遗留问题

• 作者： 何艳玲 ^1,2 蒋良竹 ³
• 作者单位：
  1.  中国人民大学 吴玉章讲席

  2.  北京大学 中国政府治理研究中心

  3.  中国人民 大学公共管理学院
• 发布时间：2025-05-26

摘要: 科层制因层级清晰、权责分明的组织设计，可以有效应对治理过程中的常规问题。当问题的复杂性、影响范围及解决难度超出特定行政层级的权责范畴时，提级治理便成为一种应对策略。基于城市历史遗留问题的治理实践，解析提级治理的动因、主体、问题类型以及问题化解的具体过程可以发现，提级治理是依托上级政府的权威资源化解超出特定治理层级权责范畴或固于政策、资金等而无法独立解决的问题。提级治理在历史遗留问题化解过程中依托权威塑造机制和纵向协调机制实现跨层级协作，本质上也是对纵向政府间权责关系的一种调适。与此同时，提级治理存在适用边界，是在复杂治理情境中对科层治理的补充。

• 分类： 公共管理学 >> 行政管理
• 稿件状态： 已在期刊出版
期刊名称： 《学海》 2025年 第2期
• 引用： PSSXiv:202505.02208 (或此版本 PSSXiv:202505.02208V1)
  DOI:10.12451/202505.02208
  CSTR:32012.36.PSSXiv.202505.02208
• 推荐引用方式： 何艳玲,蒋良竹.提级治理：跨层级协作何以解决城市历史遗留问题.学海,2025(2).[PSSXiv:202505.02208V1] (点此复制)