部门博弈、制度同构与干部人事安排——来自地方文旅机构改革的证据

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-04-25 合作期刊: 《经济社会体制比较》

史晓姣 马亮

摘要：党和国家机构改革是新时代提升国家治理体系和治理能力的一项重要任务。机构改革中的干部人事安排，是一个值得研究的重要问题。文章收集了2018年中国省市两级文旅机构合并数据，实证探析机构改革背景下的人事安排逻辑。研究发现，部门博弈和制度同构的共同影响使地方政府机构改革中干部人事安排形成了多元策略。其中，部门博弈发挥直接作用，但是会受到纵向同构压力的约束。地方政府对新机构的使命定位倾向于与上级保持一致，并在人事安排方面与之“同构”，但呈现出“约束下的自主性”特征。这一研究丰富了政府机构改革的研究内容，为优化政府机构改革和干部人事安排提供了经验依据。

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十论、墨义、后墨学流派——试论墨家主张的互洽性与表征形式

分类： 哲学 >> 中国哲学 发布时间： 2025-04-22 合作期刊: 《文史哲》

刘太刚 张驰

摘要：墨学的互洽逻辑不是建立在抽象的理论演绎基础之上，而是以构建平等之爱的治理理念与乱世背景下的治理实践的内在统一为支撑。墨子早年师从儒者，墨学对儒家思想既有批判，也有在认同基础上的重新阐释，儒墨两家在一定时期内存在对立统一与互洽共生的关系。墨学以义为载体，论述形上之道与形下之器，墨家之义不是仅存在于墨学的某个具体主张中，而是以其整体思想的形上之道为依据。先秦时期儒墨同为“显学”，在对二家之义的比较中追溯先秦义利思想的本源，可以为墨家之义及其义利等同的理念提供一个新的阐述视角，也有助于理解后世各墨学流派所秉持之义的异化。针对原初之义的遮蔽及由此遮蔽所产生的后墨学流派的政治主张进行有限推断，可以见出墨学不同流派在理论实践与治理环境的互洽中的表征形式存在必然性与合理性，而这种现象亦符合墨学“凡入国必择务而从事”的表述。

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数字身份：形态类型、管理逻辑与发展趋势

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-04-01 合作期刊: 《北京行政学院学报》

张楠迪扬 朱弋天

摘要：数字身份是个体与数字世界互动的基本凭证，其概念包含技术手段和实体表征两个核心维度。20世纪60年代末期以来，数字身份的表现形式向丰富化演进，与实体身份的联结日益紧密。数字身份具有区别于实体身份的独特数字化属性，可根据身份可变程度、认证方式、身份来源等标准划分为不同类型。现有数字身份管理主要围绕技术、伦理和治理三重逻辑展开。技术逻辑探究以技术发展促进管理模式更新，呈现出由中心化向去中心化模式演进的趋势；伦理逻辑关注以数字身份管理回应数字空间的新型伦理困境，以身份隐私、身份公平与身份认同为核心议题；治理逻辑强调以数字身份管理赋能政府治理，激发数字身份的正面价值，助力政府数字化转型与治理体系的完善提升。面向未来，数字身份管理将面临模式选择、能力建设和制度设计三大挑战，如何迎接和应对这些挑战，是数字身份管理亟待回答的问题。

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税收素养在税收治理现代化中的作用机制

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-03-24 合作期刊: 《学术研究》

崔军 刘冠宏

摘要：税收治理现代化是在国家治理现代化总体框架下以较低的社会成本与较高的协同效率完成征税工作的过程，需要纳税人形成良好的税收素养。税收素养包括税收知识、纳税意识和社会责任三个方面。税收素养的提升有助于增进纳税人对税收事务的认识以降低行政负担，提升政民协同效率；树立正确的纳税利害观以保障税收遵从，提升征税效率；明确纳税权责以促成政民合作生产，推动财税体制改革进程。为实现税收素养提升，我国应建立健全税收素养知识和能力教育体系，形成税收素养意识形态引导体系，并在税收互动中培养税收素养。

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政府信息公开如何影响安全生产治理绩效——来自省级面板数据的实证检验

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-03-21 合作期刊: 《学术研究》

刘鹏 张嵛楠

摘要：政府信息公开被视为有效改善政府绩效和实现善治的重要手段。基于对 31 个省级行政区（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）2010—2017 年面板数据的分析，有助于检验安全生产信息公开制度的实施效果以及探讨地方政府的信息公开水平对其安全生产治理绩效的影响。研究发现，安全生产信息公开制度的实施显著提升了安全生产治理的绩效，政府信息公开水平也与安全生产治理效果显著相关。公众对信息的关注意愿和公众对信息的获取能力都对信息公开效应的发挥起到了负向的调节作用。同时，政府信息公开可以通过提升市场化水平、增加第三方参与来改善地方安全生产治理绩效。因此，各级政府要注重完善安全生产的信息公开制度，不断提升自身的信息公开水平，也要结合多主体的需求和特点，使信息公开进一步合理化，从而有效发挥政府信息公开的积极作用，促进中国现代公共安全体系建设。

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中国女性老年人的失能轨迹及其影响因素——兼论城乡与队列差异

分类： 社会学 >> 人口学 发布时间： 2025-02-08 合作期刊: 《人口研究》

胡宏伟 郭宏旺 刘雨佳

摘要：女性老年人是失能的高风险群体。基于1998~2018年中国老年健康影响因素跟踪调查(CLHLS)数据,采用组基轨迹模型及其拓展模型,识别了中国女性老年人的日常行为能力轨迹与认知感知能力轨迹,并在此基础上比较了失能轨迹及其影响因素的城乡与队列差异。研究发现,中国女性老年人日常行为能力轨迹呈现出终身稳定型、晚年风险型、终身风险型3种类型;认知感知能力轨迹分为低起点失智风险型与高起点失智风险型两类;联合识别结果发现,女性老年人同时面临较高的日常行为能力与认知感知能力损伤风险的概率高达0.109:社会资本、社会保障、童年逆境、健康行为等均会对女性老年人的失能轨迹产生影响。因此,中国失能照护政策的发展既要重视人口健康的结构性差异,又要注重全生命周期的健康保护。

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基层政府发展村庄产业的“经营平台”机制——以X村旅游开发为例

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2025-01-03 合作期刊: 《华中农业大学学报(社会科学版)》

胡盼 孙柏瑛

摘要：以贵州省 L 县 X 村的旅游开发为例，探讨基层政府发展村庄产业的“经营平台”机制及其逻辑，将“经营平台”机制看作基层政府保持适度自主权的努力。在推动村庄产业发展的过程中，基层政府集中体制内资源与村庄社会合作，合力将村庄打造为带动各方市场参与的“平台”，并保持平台稳定运行，尽可能提高平台交易量并从中抽取“平台利润”，形成一种“经营平台”的治理机制。这一治理机制使得基层政府在一定程度上得以规避体制−市场−社会三重结构的约束，保持在经济活动中的自主权。“经营平台”是基层政府集中有限资源应对制度约束的结果，它在推动村庄产业发展的过程中回应多方诉求，也满足政府自利诉求，但却弱化村庄治理能力，放大经营风险，加重体制负担。

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作为公共政策干预工具的“助推”：缘起、应用与批判

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-12-02 合作期刊: 《北京行政学院学报》

张成福 孙 妍

摘要：治理问题的复杂化对政策干预工具的多样性和灵活性提出了更高水平的要求。行为经济学揭示了人类非理性决策的诱因，为公共政策学提供了行为研究的洞见，推动了行为公共政策学的兴起，丰富了政策干预工具箱。作为行为政策干预工具，“助推”通过选择架构的调整来引导个体做出理性决策，已被广泛运用至福利政策、环境政策、财政政策等领域的实务改革中。但“助推”理论也存在许多值得反思的理论缺陷，在定位、人性假设、方法论、主体性、伦理、科学性和有效性等方面存在局限性。基于此，“助推”在运用过程中需要提高透明性和公开性，注重与其他政策干预工具的结合，以避免“助推”的偏狭性。

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大制不割：政策工具组合失衡与基层负担治理悖论

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-11-29

张精富 李文亭

摘要：为何业已存在大量政策安排的情况下，基层负担治理却仍然陷入了越减越负的治理悖论？本文基于政策工具的理论视角，从基层负担的问题属性、服从障碍、工具类型三个步骤构建政策工具组合失衡的分析框架，并以2000–2022年中央和地方层面3503份基层负担治理相关的政策文本为分析对象，系统考察中国基层负担治理的政策工具组合特征。研究发现：工具组合失衡是基层负担治理悖论的政策根源。负担治理的工具运用上整体呈现出权威型、赋能型、激励型、价值型、学习型依次递减的特征，且权威型工具占绝对主导。这种政策工具组合的非均衡性在时间、治理层级和区域维度下同样表现显著。政策工具组合的非均衡设计导致基层负担治理悖论的逻辑是，单一化政策工具的数量增减无法满足多样化的负担治理需求，权威型工具的过度依赖造成了对其他工具的“吸纳”和工具漂移。着眼基层负担治理全局，优化工具组合可能是破解基层减负悖论的新方向。

同行评议状态:待评议

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非营利组织监事制度有效性研究——基于“制度-文化”理论的分析

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-11-15 合作期刊: 《南通大学学报(社会科学版)》

康晓光 秦彬彬

摘要：监事制度是非营利组织治理结构的重要组成部分,然而现有研究忽视了对其有效性的探讨。由新制度主义理论切入,构建非营利组织监事制度有效性“制度一文化”模型,采用清晰集定性比较分析方法进行多案例分析,研究发现:非营利组织的监事制度、组织文化、主导者态度、监事态度和能力、监事行为、理事会和秘书处的配合度,对于监事制度有效性有着重要影响。监事有所作为是监事制度有效的必要条件。监事行为受到制度规则、组织文化和主导者态度的强烈影响。在已经具有监事制度规则的条件下,监事制度有效性取决于组织文化和制度相关人的态度,即“文化发挥决定性作用”。研究结论揭示了非营利组织监事制度有效性的影响因素及因果机制,对于提升非营利组织监事制度有效性,改变长期以来的内部监督缺失局面,推动非营利组织健康、有序、高质量发展具有重要意义。

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社会资本对城乡老年人健康影响的实证研究 ———基于 CGSS混合截面数据

分类： 社会学 >> 社会学 发布时间： 2024-11-15 合作期刊: 《华中农业大学学报(社会科学版)》

方浩

摘要：利用２０１３年、２０１５年中国综合社会调查(CGSS)的混合截面数据,采用二元 logistic回归、OLS回归模型,从生理健康和心理健康二个维度,综合考察了社会资本对城乡老年人健康的影响,并检验了社会融合学说及网络关系学说两个理论。研究发现:个体社会资本与集体社会资本均对老年人的生理与心理健康产生显著正向作用,社会经济地位、收入和教育都对老年人身心健康有正向影响,性别和年龄会影响老年人的生理健康,而婚姻会影响老年人的心理健康,家庭规模的影响作用不显著。但在考虑城乡二元结构差异时,个体 社会资本对城市老年人的生理与心理健康影响不显著,而家庭规模对农村老年人的心理健康产生显著正向作用。因此,需要促进城市老年人社会交往,提高老年人的社会经济地位, 鼓励农村孩子常回家看看,共同营造一个“健康老龄化”的社会。

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政策学习的议题情境与组织模式 ———以国家 “十四五”规划编制为例

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-10-17 合作期刊: 《中国人民大学学报》

杨宏山 孙成龙 周昕宇

摘要：复杂议题的政策制定需要构建议题学习网络,有针对性地收集相关信息,促进知识生 产和应用,提升决策的科学性和正当性。从议题不确定性和知识需求两个维度,区分政策学习的四 种类型,分别是集思广益型学习、委托研究型学习、利益协商型学习、专家讲解型学习,解析每一 种模式的适用情境和功能定位。选择国家 “十四五”规划编制进行案例研究,剖析决策系统面对高 度不确定性的政策议题,如何通过有组织的学习途径增进认知,进而将知识生产转化为政策安排。 议题不确定性和知识需求直接影响着政策学习的组织模式,随着不确定性降低或知识需求发生变 化,政策学习的组织模式也要相应调整。开展政策学习需要区分议题情境,选择适宜的专家或公众 参与机制,提高政策知识供给的效率及适用性。

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高效办成一件事：系统论视角下中国式效能政府建设现代化道路研究

分类： 政治学 >> 政治学理论 发布时间： 2024-10-02 合作期刊: 《北京行政学院学报》

刘 鹏 李杰钊

摘要：“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措，其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向，凸显了以人民为中心的服务型政府建设新理念。改革致力于通过明确“一件事”中各方主体的关联与权责，打破传统官僚体系边界，推动职能结构调整、资源配置优化及制度化协同，旨在向公众和企业提供全生命周期的集成化服务，实现跨部门、跨事项、跨区域、跨服务的统筹管理与流程再造。同时，改革强调绩效导向的结果价值，对于完善政府责任体系、促进高质量发展具有深远的战略意义。

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以“千万工程”推进乡村全面振兴：发展理念、工作方法和推进机制

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-09-25 合作期刊: 《中国人民大学学报》

严金明 蔡大伟 夏方舟

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财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究————来自中国市际面板数据的经验证据

分类： 应用经济学 >> 财政学 发布时间： 2024-09-25 合作期刊: 《中国商论》

曹敬雯

摘要：本文构建了基本公共服务综合评价指标体系，测算出2013—2020年我国289个地级以上城市的服务水平，使用基尼系数分析省内均等化特征与趋势，并结合当前发展特点，构建现代化公共服务职能机制。研究表明：期间全国基本公共服务总体水平提升且差距缩小，公共资源向省会城市集中的情况有所改善；财政透明度提高可显著促进省内基本公共服务均等化，中西部省份、新《预算法》实施后作用更显著，表现出区域异质性和时间非线性。地方官员晋升激励作为中介变量，财政透明增加了官员的晋升压力，进而改善了公共服务的供给和均等化程度。研究建议进一步扩大财政信息公开，提高财政透明度，优化官员晋升考核规则，兼顾经济与社会性政绩，以更好地推动基本公共服务均等化。

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财政的基础逻辑及其现代操作原则——基于公共管理学视角和需求溢出理论的财政本质论

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-07-08 合作期刊: 《公共管理与政策评论》

刘太刚

摘要：作为贯通或适用于财政实践的全部领域、用以衡量财政活动是否符合财政最终目的的实质性应然行为准则或行动逻辑,财政基础逻辑既是财政本质的体现和操作性表达,也是公共权力的应然逻辑在财政领域的延伸和呈现。基于需求溢出理论的财政本质论———公权保障论,财政的基础逻辑也就是如何通过财政资源的开发和配置来保障公共权力(财政事权)实现其应然目标的行动逻辑。而现代财政的基础逻辑则是现代国家主权在民的权力逻辑在财政领域的延伸和呈现,也就是循义利他的公共性逻辑在财政领域的延伸和呈现,即根据需求正义来开发和配置财政资源,以保障公共权力实现其根据需求正义来解决人的需求溢出的最终目标。从这种意义上说,财政以公共管理的基础逻辑(公共权力逻辑)为基础逻辑,是以公共管理之道(循义利他)统御理财(包括生财用财)之术的公共管理领域。

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时间银行中混合志愿服务的生成机制:基于多重制度逻辑视角

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-06-24 合作期刊: 《公共管理与政策评论》

魏培晔 魏娜

摘要：时间银行通常被视为志愿服务的一种新形式,从无偿性维度可将该特殊志愿服务类型定义为低偿志愿服务,以区别于传统的无偿志愿服务。近些年来,部分中国的时间银行开始出现两类志愿服务兼容的混合形态,也就是“混合志愿服务”,并对时间银行的可持续运作产生了积极影响。基于多重制度逻辑视角结合案例分析得出,混合志愿服务主要生成于三种机制:通过时间币分割和分配志愿劳动成果,实现了低偿志愿服务和无偿志愿服务的整合流程设计;建立公益基金专门管理捐赠时间币,实现了两类志愿服务时间币流通的管理制度区隔;另设平台结合基层党建动员党员参与,配合独立的公益基金实现了党员参与无偿志愿服务的组织区隔。在复杂的制度环境中,市场逻辑与公益逻辑相互竞争可能会导致混合志愿服务失灵问题,而政府逻辑的介入以及党建的价值引领与资源整合功能的发挥可以对其进行缓解。

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基于互联网平台的公益跨界合作: 过程、 机制与风险

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-04-11 合作期刊: 《公共管理与政策评论》

王爱华

摘要：由于社会问题日渐复杂化、社会需求日益多样化,跨界合作成为包括政府、市场及第三部门等主体在内的共同选择。互联网平台的共享性、开放性、交互性及多向连通性特征,具有促成多元主体间开展合作的天然优势。本文以腾讯 “99公益日”为个案,对基于互联网平台公益跨界合作的过程、机制及其风险进行初步探讨。研究发现,基于互联网平台的公益跨界合作其前提是主体间合作共识的达成,动力是合作主体间的资源依赖关系,实现途径是互联网平台所搭建的交流与连接渠道。在此过程中,互联网平台一方面作为信息交流平台,解决了公益市场中供应方与需求方的信息不对称问题;另一方面作为资源连接平台,促成了各方诉求资源与供给资源的对接,降低了跨界合作成本。然而,来自技术、法律、权力等方面的挑战潜行于合作之中,必须予以高度重视并有效应对,方能促进合作的有序开展。此外,文章通过引入 “渠道资源”概念,尝试对资源依赖理论关于组织间依赖关系的论证予以补充与修正。

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治理结构与基层政府财政重整行为

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-07-08 合作期刊: 《公共管理与政策评论》

李 青 庞 伟

摘要：财政重整是各国政府债务风险应急管理的主要措施,在债务风险超标或出现债务违约事件的情况下启动。2016年我国对地方政府推出了财政重整政策。本文基于“控制权”模型提出了四种类型的治理结构,考察了在不同的治理结构下,我国基层政府的财政重整行为及其差异。应用DSO范式的多案例研究方法,对四个债务风险超标县(区)的研究发现,当债务风险指标超标而需要降低时,处于高度关联型和激励关联型治理结构下的县级政府会采用政策规定的举措进行财政重整,属于“程式性应对”。处于行政发包制和松散关联型治理结构下的县级政府,则会进行“变通性应对”。此外,在财政重整终止后,部分县(区)的债务负担率、土地出让金和从市级政府获得的转移支付规模不降反增,说明财政重整并未能有效控制地方债务风险和促进地方财政可持续性。本文丰富了组织学视角下的地方财政管理研究,也为完善我国地方政府债务风险管控提供了有价值的政策建议。

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“三治融合”:重塑当代中国基层社会与基层治理

分类： 公共管理学 >> 行政管理 发布时间： 2024-06-24 合作期刊: 《公共管理与政策评论》

杨开峰

摘要：自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,为全面建设社会主义现代化国家夯实基层社会基础、重塑基层社会形态。一方面,“三治融合”有助于实现多元共治、充满活力、稳定有序的基层社会重塑目标,有助于妥善处理基层社会治理中的六个基本矛盾;另一方面,“三治融合”本身提供了一个可供选择的基层社会治理框架。同时,面向未来的“三治融合”建设也指向重塑基层社会的十大议程。本文基于浙江省桐乡市的“三治融合”建设实践,讨论为什么重塑基层社会是可行的,以及重塑中国基层社会的具体路径和未来议程。

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